为进一步推进责任督学挂牌督导工作常态化、制度化、规范化，提高工作质效，株洲市全域推进督学责任区标准化建设，从阵地建设、队伍建设、制度建设、流程建设、工作成效、特色成果等方面，建立统一标准，引导并督促县市区加强督学责任区建设，做实做优责任督学挂牌督导工作，建树教育督导工作品牌，彰显教育督导权威和作用，持续推动区域教育高质量发展。

【案例背景】

责任督学挂牌督导工作作为落实《教育督导条例》、深化教育改革、推进教育治理方式转变的重要制度创新，历时十年，实现了“从无到有”“从有到优”的跨越式发展，努力解决教育治理“最后一公里”问题。株洲市坚持以强化督学工作、推动学校高质量发展为目标，把责任督学挂牌督导作为教育督导的基本任务、常规工作，不断创新工作体制机制，切实“种”好教育督导这份“责任田”。目前，全市建立了59个督学责任区，所有学段、所有学校实现责任督学挂牌督导全覆盖。天元区、醴陵市单独设置校外培训机构督学责任区，做到挂牌督导无死角。醴陵市创造了全国推广的“醴陵模式”，荷塘区创立首席督学模式，先后获得“全国责任督学挂牌督导创新县（市、区）”称号。芦淞区构建“1+5+N”挂牌督导模式，形成市、县、校三级教育督导网络，案例入选2022年度《中国教育督导报告》蓝皮书。2021年5月，湖南省责任督学挂牌督导和学校内部督导工作现场推进会在株洲召开，总结推广株洲市创新督学责任区建设和责任督学挂牌督导工作的成功经验。

株洲市的责任督学挂牌督导工作在取得成绩的同时，也面临一些亟待解决的问题：

一是县市区工作不平衡。有的县市区对责任督学挂牌督导工作重视程度高，工作积极主动，工作有声有色；也有的县市区重视不够，工作机制不健全，督学责任区设置不规范，挂牌督导工作尚未实现常态化运作。

二是督学队伍参差不齐。有的县市区责任督学配备不足，力量不强。部分责任督学年龄偏大，学习积极性不高，岗位适应性不强，工作热情不高，督学责任区俨然成了“一群老头子，挂块牌子、做做样子”的“养老院”。督学培训缺乏严格规范，入职培训、业务提高培训落实不到位，督学业务能力难以适应教育督导工作需要。

三是挂牌督导工作的质效整体有待提高。挂牌督导的工作质效是其存续所依，如果没有了质效，所谓的挂牌督导就变成了学校的负担，形成资源的浪费。有的责任区只满足于督导的时间和频次，责任督学到学校随访督导走马观花、蜻蜓点水，不能帮助解决学校发展的一些实际问题，挂牌督导工作存在形式主义。

为此，株洲市政府教督办从2022年开始，在全市全面开展标准化督学责任区建设工作，进一步优化督学责任区的规划布局，改善督学责任区的工作条件，加强责任督学的配备，全域推进责任督学挂牌督导工作常态化、制度化、规范化、特色化、实效化，打造责任督学挂牌督导工作升级版，着力构建“规范+特色”的挂牌督导工作新格局。

【案例描述】

（一）全面部署，整体推进。出台全市督学责任区标准化建设实施方案，明确督学责任区标准化建设的主要内容包括阵地建设、队伍建设、制度建设、流程建设和工作成效、特色成果等六个方面。各县市区整体规划和组织实施本区域督学责任区标准化建设工作，全市所有中小学幼儿园督学责任区对照实施方案和评估要求，全面推进督学责任区标准化建设，形成了市、县和责任区三级创建工作机制，持续推进挂牌督导工作规范化运作，创新性发展。市、县两级教育督导机构加强创建工作的指导和调度，督促督学责任区不断加大工作力度，建树工作成果，并按照“成熟一个、申报一个”“合格一个、认定一个”的原则开展评估认定工作，确保三年内全市所有督学责任区完成标准化建设任务。2023年6月召开全市督学责任区标准化建设专题调度会，要求各县市区突出队伍建设根本，注重制度和流程建设，提高工作质效，以标准化建设促进挂牌督导工作规范化、专业化、实效化。

（二）标准引领，重在内涵。研制了全市督学责任标准化建设评估标准。各县市区组织辖区内各督学责任区对照标准锻长板、补短板，开展创建工作。评估内容主要包括六个方面：

1.阵地建设。督学责任区有固定的办公场地和必要的办公设施设备，能够有效保障所有责任督学按要求开展督导工作；责任区建设有自己的文化特色，责任区文化成为全体责任督学的思想认同和自觉行动。

2.队伍建设。配齐责任督学，其中至少有一名专职督学；定期组织学习培训活动，责任督学熟悉相关督导内容和政策精神；定期组织责任督学开展业务交流，进行督导案例分享和讲评；定期对责任督学进行考评考核；有效保障责任督学的各种待遇。

3.制度建设。督学责任区内部管理制度和工作规范健全，并以恰当形式予以呈现。

4.流程建设。各项督导工作流程清晰、规范，实际操作规范有序，形成规范的“闭环”工作流程。

5.工作成效。挂牌督导结果得到有效运用，帮助学校解决了一些实实在在的问题。

6.特色成果。责任督学的督导案例和经验文章等获得上级奖励或推介。

评估认定中，坚持硬件从实、软件从严的原则，紧紧抓住队伍建设这个根本，流程建设这个重点和工作成效这个难点，引导工作基础较差的县市区将工作规范地搞起来，基础较好的县市区进一步好起来，整体提升全域责任督学挂牌督导工作水平。

（三）评估认定，典型示范。标准化督学责任区按照责任区申报、县级教育督导部门初评、市级教育督导部门评估认定的程序进行。经评估验收合格的，由市政府教育督导办授予“株洲市标准化督学责任区”牌匾，并给予一定资金奖补。2023年末，全市共评估认定了16个标准化督学责任区，按方案给予了挂牌和奖励。2024年3月，株洲市以芦淞区、荷塘区、石峰区建成的标准化督学责任区为现场，召开了全市督学责任区标准化建设现场推进会，总结推广创建工作经验，部署年度建设任务。同时，启动“名督学工作室”建设工作，在标准化督学责任区基础上，遴选、培育一批督学工作带头人和教育督导的领军人才。

【案例成效】

（一）督学工作网络基本健全。通过督学责任区标准化建设，各县市区进一步优化了督学责任区的设置，实现了所有学段、所有学校责任督学挂牌督导全覆盖，基本形成全域督学工作网络体系。天元区、醴陵市还单独设置了校外培训机构督学责任区。与此同时，全市统一启用互联互通的教育督导小程序，实时记录督导过程中的图文视频资料，自动生成督导报告和问题清单，学校的整改情况也可通过小程序上传。市教育督导部门集成各县市区有关数据，建成可视化全市教育督导大数据平台，形成立体交叉、标本兼治的立体化“绿色”督导格局。

（二）督学队伍建设有力加强。在督学责任区标准化建设过程中，始终突出队伍建设这一根本。各县市区根据《株洲市督学聘任与管理办法》，按照标准化督学责任区建设要求，突出政治标准、强化能力素养和作风标准，重点选聘从领导岗位退下来的政治素养高、业务能力强、管理经验丰富且热爱教育督导工作的同志担任责任督学，选优配强督学队伍。目前，全市各督学责任区总计选聘了528名责任督学，其中专职督学138名。切实加强队伍保障，明确了督学的相关工作补助发放标准和发放办法，并积极协调当地组织、编办、人事等部门，切实解决督学的职称评定、职务晋升等问题，同时建立健全督学激励表彰和淘汰退出机制，每年开展“优秀督学”评选活动，表彰一批优秀督学；对经考核不合格的，及时予以调整或解聘。督学的职业归属感和工作积极性显著增强。

（三）挂牌督导工作水平整体提升。各县市区紧紧围绕提高工作质效这一目标，坚持问题导向，不断创新体制机制，完善工作制度和流程，提高工作水平。精选督导内容，做实规定动作，做活自选动作，做到月月有主题，事事有清单。优化督导流程，做到督前有方案，督中有记录，督后有反馈，形成发现问题、反馈问题、整改问题的完整“闭环”。与此同时，抓实学校内部督导制度，全市完小以上学校（含民办）都成立教育督导室或设立教育督导专干，实现校外校内督导“双管齐下”，助力学校规范发展、特色发展。

【案例反思】

开展督学责任区标准化建设，旨在构建督学工作长效机制，推动区域教育高质量发展，促进市域责任督学挂牌督导工作形成“规范+特色”的新格局。要实现这一目标，尚需进一步探索和创新。

（一）应以更宽的视野谋划和开展挂牌督导工作。目前，责任督学挂牌督导工作仍是教育督导部门的“独角戏”，被普遍看成教育督导的一项具体工作或任务，与相关业务部门的工作有所脱节，形成了“两张皮”。特别是当前着力为“基层减负”的大环境下，这项工作还要不要继续开展、如何开展成为教育督导面临的又一大挑战。教育督导部门应加强沟通和协调，让责任督学挂牌督导工作成为深化教育综合改革、推进教育治理体系和能力现代化的重要内容，成为建设高质量教育体系的重要抓手。责任督学挂牌督导工作必须与区域教育治理有机融合，成为推动学校和区域教育发展的有力抓手，成为区域教育现代化治理体系的重要一环。挂牌督导必须紧紧围绕教育中心工作设计督导主题，使挂牌督导的工作目标、内容和结果的运用，与区域教育中心工作、重点工作无缝对接，形成教育行政、教育督导和学校同频共振的教育治理新格局。

（二）应以更实的措施确保和提升挂牌督导工作质效。良好的工作质效是责任督学挂牌督导工作的生命线，确保良好工作质效是责任督学挂牌督导工作创新的出发点和落脚点。开展标准化督学责任区建设，核心目标就是提高挂牌督导工作质效。当前，质效不高的主要表现在：一是督学对学校的指导没有达到预期效果，二是挂牌督导的结果不能得到有效运用。为此，一方面要加强督学队伍建设，强化督学的业务能力培训，提高督学的专业化水平，另一方面，应进一步改革和完善各项制度和流程规范，强化执行力，全面加强责任督学挂牌督导情况的报告、反馈和通报，强化问题的整改和复查，实行激励和约谈问责，让挂牌督导成为及时发现和解决学校实际问题的“助推器”。

（三）应以更大的力度改革和创新挂牌督导工作体制机制。责任督学挂牌督导制度是国家教育治理和教育督导改革的重大制度创新，对于保障教育改革发展、提高教育质量、促进教育公平具有十分重要的现实意义。但是，当前挂牌督导工作还存在一些体制机制障碍。如责任督学的编制、资格认定和职称评定问题，开展挂牌督导的各类条件保障问题等。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于新时代教育督导体制机制改革的意见》要求将督导经费纳入各级政府本级财政预算，要妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。但因为没有明确列支渠道、发放依据和发放标准，基层单位无法落实和执行。需要进一步加大改革创新力度，强化顶层制度设计，理顺工作体制机制，切实解决制约责任督学挂牌督导工作有效开展的瓶颈问题。（株洲市教育局 谭仕荣）