主动担当教育督导新使命

助推全省教育高质量发展

——在2022年全省教育工作会议上的专题报告

省委教育工委委员，省教育厅党组成员、总督学 郭建国

2022年1月24日

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面，我作全省教育督导工作报告。

一、2021年教育督导工作

2021年，是全省教育督导改革持续向纵深推进的关键一年。我们以贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》为统领，围绕中心、服务大局，突出重点、创新机制，充分发挥教育督导的监督保障作用，较好地完成了全年教育督导工作任务。

（一）教育督导管理体制和运行机制不断优化

一是体制更顺。目前，有11个市州党委、政府出台了改革实施方案；省、市两级均设立了政府教育督导委员会，代表本级政府依法对下级政府及有关部门、学校履行教育职责行使监督和指导职能。二是运行更畅。省政府教育督导委员会成员单位由原来的14个扩增至19个，完善了委员会全体会议制度；省、市、县、督学责任区和学校五级联动的教育督导运行机制全面构建。三是队伍更优。完成新一届省督学换届，遴选了124名第八届省督学；协调14个市州总督学全部进入市州教育行政部门领导班子；全省共建立889个督学责任区，组建了一支6300余名专兼职督学和670余名教育督导机构工作人员的教育督导队伍。

（二）教育督导配套制度不断完善

一是下好教育督导谋篇布局“先手棋”。出台《县级人民政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价办法》等7个体制机制改革配套文件，基本搭建起我省教育督导“四梁八柱”制度框架体系。召开全省责任督学挂牌督导工作现场推进会，进一步提振了各地开拓督学责任区工作新局的精气神。二是画好高中阶段学校督导评估“路线图”。研制印发《湖南省高中阶段学校督导评估方案》，引导工作重点从关注示范性普通高中向高中阶段学校全覆盖转变，督促指导学校深化育人方式改革，全面发展素质教育，促进普高与中职、公办与民办协调发展、高质量发展。三是打好义务教育高质量发展“组合拳”。编制印发《湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划》，推动全省义务教育优质均衡发展。研制出台《湖南省基础教育监测办法》，进一步扩大全省义务教育质量监测样本县数量，深入对比分析质量监测结果，推进成果运用。

（三）教育督导工作效果不断凸显

主要是五个方面的成效：一是教育优先发展高位推进。庆伟书记高度重视和关心教育，多次主持召开相关会议专题研究教育，就教育有关重点工作作出系列批示指示，国贤副书记亲自调度，明确将“落实教育优先发展情况”作为新一届省委的首次督查。由省委督查室、省政府教育督导办牵头，相关省直厅局共同参与，深入14个市州和部分县市区开展实地督查。现已形成督查报告、亮点清单、问题清单、督查专题片的“四个一”督查成果，进一步激发地方党委政府坚持优先发展教育、持续改善教育民生的主动性。二是“双减”和“五项管理”督导初显成效。组织指导全省责任督学开展“五项管理”专项督导，下发3期“双减”工作情况通报，及时督促各地加快工作进展，指导各地针对问题线索对校外教育培训机构开展随访督查，严肃处理违规行为。三是学前教育更加规范普惠。对常德市临澧县开展首次学前教育普及普惠省级督导评估，并申报了国家评估认定。指导各地完成了15000余所公民办幼儿园办园行为督导评估工作，对2020年督导发现的878个问题逐一核实整改。四是义务教育教师工资收入“不低于”全面落实。推动122个县市区全面构建了义务教育教师工资待遇保障长效机制和随当地公务员待遇调整的联动机制，整体实现了“义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员”的目标。五是高职院校评估发现问题整改有力。深入分析全省高等职业院校适应社会需求能力评估各项数据，分校印发了问题清单，督促制定整改方案，抽取部分高职院校开展整改情况跟踪督查，压实整改责任。

在取得成绩的同时，也要清醒的看到，全省教育督导仍存在改革进度不平衡，机构人员配备和条件保障逐级弱化，督学责任区机制不够健全，督导方式方法亟需创新，督导问责尚未真正落地等差距和不足。对此，全省教育督导战线必须主动担当、迎难而上，采取有力措施切实加以解决。

二、2022年教育督导重点工作

进入新时代，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，教育迎来了难得的历史机遇期。特别是伴随时代的发展、社会的转型，教育的内外环境在发生深刻变化，教育的内容、方式在进行深刻调整，教育的地位、要求在不断提高。2022年，教育督导要积极适应新形势，精准把握教育的阶段性特征，以全面深化教育督导体制机制改革为契机，把握督导新任务，抓实督导新重点，落实督导新要求，为实施“三高四新”战略、建设高质量教育体系提供更加有力的监督保障。

（一）把握教育督导新任务

一是督方针。教育方针决定育人目标，决定培养什么人，这是教育的根本问题。当前，疏于德、欠于智、弱于体、少于美、缺于劳的现象还一定程度存在，教育督导要找准短板，对症下药。二是督发展。我省基础教育已基本实现普及，高等教育已步入大众化阶段，但解决不平衡、不充分的问题还有很长的路要走。要把“发展”作为一个重点，针对不同学段在不同阶段的发展特征开展督导。三是督保障。重点在“两个不放”，第一，紧盯教育经费投入“两个只增不减”不放，既督总量，也督结构。第二，紧盯教师队伍建设不放，督工资待遇、督编制配备、督师德师风。四是督规范。办人民满意的教育，建设高质量教育体系，必须建立在规范有序的基础上。教育督导要督促指导学校坚守条件、公平、安全等底线，严守招生、收费、教育管理等规范。五是督质量。促进教育质量提升是教育改革发展的最终目的。督质量，一看政府和部门的教育政绩观是否转变，二看学校是否把立德树人摆在首位，三看社会是否树立正确的教育质量观。六是督生态。学校是潜心育人的地方，教育督导有责任督促解决破坏教育生态、影响学校育人工作的外部因素，营造良好的教育生态环境。

（二）抓实教育督导新重点

一是推动政府履行教育职责。今年，我们将组织开展2021年度市州政府履行教育职责情况实地督查，主要做好“三核实”：核实市州政府统筹推进教育重点工作情况，核实区域内各级各类教育的发展状况，核实市州对县级政府履行教育职责评价工作情况。实地督查结束后，将形成对每个市州的评价意见和评价等次。按照省委、省政府要求，县级政府和县级党政主要领导干部履行教育职责评价工作以市级为主开展，省里将结合对市州的实地督查，抽取部分县市区进行核查。政府履职教育职责评价结果将作为省政府真抓实干督查激励措施的参考依据。

二是开展学前教育督导评估。持续推进县域学前教育普及普惠督导评估，各地要认真对照普及普惠程度、办园条件、班额、教师配备、公办园编外编内教师工资待遇、社会认可度等6项核心指标，做好县级自评、市级初核工作，积极申报省级督导评估，争创全国学前教育普及普惠县（市、区）。全面完成第一轮幼儿园办园行为督导评估，各地要对所有建成并招生满一年的幼儿园在评估周期内至少进行一次督导，重点针对办园证照、保教人员资格证、教职工聘用合同和社会保险、“小学化”倾向、安全管理等方面存在的问题逐一督促整改，促进依法依规办园。

三是做好义务教育督导评估与质量监测。运用义务教育优质均衡发展督导评估监测系统，对各地均衡发展状况进行动态监测，并将实现优质均衡存在的差距、相关工作建议等反馈给各级政府，用精准的数据和科学的分析，督促引导各地对照全省督导评估工作规划推进义务教育优质均衡发展。同时，鼓励支持符合条件的县市区提前申报督导评估，为全省作出引领和示范。从今年开始，将把14个市州、122个县市区全部纳入义务教育质量监测范围；深入研究分析质量监测数据，指导县市区抓好问题整改，探索促进义务教育质量提升的长效机制。义务教育阶段学校的督导评估工作，由市县结合实际组织实施。

四是启动实施三项学校督导评估。第一，启动实施高中阶段督导评估，开发全省统一的高中阶段学校督导评估信息系统，指导各市州制定督导评估规划，做好学校自查、县级考核和市州评估工作，抽取部分学校开展省级评估。第二，配合国务院教育督导委员会办公室组织开展新一轮职业教育评估，督促各地各校加强对评估结果的运用。第三，研制中小学校幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估实施方案，适时在全省全面推开督导评估工作。

五是抓好教育重点工作专项督导。我们将从监督角度发力，通过开展专项督查、纳入2022年市州政府履行教育职责评价重要内容、根据举报线索进行随访督导、通报各地工作进展等举措，推动“双减”、规范民办义务教育发展等重大教育政策全面落地。督促各地落实义务教育教师工资待遇长效保障和动态调整“两个机制”，做到2021年经费预算执行和2022年经费预算安排“两个到位”，确保“不低于”目标持续达成，不反弹。

六是持续推进督学责任区建设。研制出台全省中小学校幼儿园责任督学挂牌督导实施办法，支持和指导各地进一步做好责任督学挂牌督导全覆盖工作。各地要按规定标准配齐配强责任督学，制定督导工作经费使用办法和支出标准，重点聚焦“五项管理”、招生收费、教学常规、师德师风、校园安全等开展常态化督导。

（三）落实教育督导新要求

一是督导队伍要“强起来”。各地要保证教育督导机构有一批敢于督导、精于督导的专职工作人员，要加强对专兼职督学的配备和考核，确保有效履职。首先，政治要强。教育督导机构代表的是本级政府，督导人员必须有高的政治站位，始终将落实立德树人根本任务、维护和保障好教育改革发展稳定大局作为使命与职责。其次，业务要强。督导涉及教育的方方面面，既要懂教育政策，也要懂教育规律。各地要健全培训机制，有针对性地确定培训内容，改进培训形式，帮助督学和督导部门工作人员提高专业水平和能力。再次，作风要强。全省教育督导系统要树立敢于担当、敢于“唱黑脸”、敢于动真碰硬的工作作风，严守规矩纪律，充分发挥督导“利器”作用。

二是信息化手段要“用起来”。这几年，我们不断完善省教育督导网络平台的功能，但在推广应用方面做得还不够，大数据、智能化还没有充分运用。今年，我们将把信息化工作与督导业务工作同步推进，坚持从应用角度抓督导信息化，加强督导网络平台各子系统在各项督导工作中的使用，用信息化支撑过程性评价、增值性评价、综合性评价。

三是督导工作要“统起来”。各级教育督导部门要科学制定督导计划，合理整合督导评估项目，改进工作方式方法，提高工作效能。要加强与有关部门的沟通协调，处理好督导与其他行政性检查的关系，有效统筹各项教育督查、评估、考核等事项，力争用少的检查，解决多个问题，实现多项评价，做到情况互通、结果互用，切实减轻基层和学校负担。

四是督导问责要“硬起来”。过去，部分地方对督导反馈的问题还存在整改不积极、不主动、不彻底的现象，督导威慑力还不够，督导问责的有效路径尚在探索之中。今年，按照国务院教育督导委员会要求，将研制出台教育督导问责办法实施细则，针对各级政府、有关部门、学校在教育履职过程中存在的缺位、不到位等问题，规范督导问责程序，明确各项问责形式的适用情形，强化督导问责效果，压实主体责任，做到“有限督导、无限威慑”。

同志们，教育督导任重而道远，需要我们每一个教育督导人踔厉奋发、笃行不殆。让我们在省委、省政府的坚强领导下，在省委教育工委、省教育厅的正确指导下，以加倍的努力推动教育督导事业迈上新台阶，以突出的成效助推全省教育高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

谢谢大家。