在全省责任督学挂牌督导和学校内部督导

工作推进现场会上的讲话

省教育厅党组成员、总督学，省委教育工委委员 郭建国

（2021年5月25日）

同志们：

今天，我们在这里召开现场会，进一步推进责任督学挂牌督导和学校内部督导工作，部署本年度重点工作。这是落实新时代教育评价改革和教育督导体制机制改革要求,是规范办学行为、提高教育教学质量、推进学校内涵发展的重要举措。在中国共产党建党100周年和“十四五”规划开局之年，进一步推进责任督学挂牌督导和学校内部督导工作，促进教育督导制度在基层落地见效，为构建高质量教育督导体系打牢基础，更好地服务于高质量教育体系建设，很有必要、也很有意义。

株洲素有崇文重教的传统，也是我省责任督学挂牌督导工作的策源地。上午,我们参观了责任督学挂牌督导工作现场，大家对醴陵市、芦淞区责任督学挂牌督导和加强学校内部督导好的做法留下了深刻印象；刚才，株洲市、醴陵市、天心区、芦淞区、平江县、新田县等6个市县代表从不同层面做了典型发言，会议还印发了交流材料，希望各地认真学习，相互借鉴。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定责任督学挂牌督导取得的成绩

实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育治理和教育督导改革的重大制度创新，是对督学责任区建设的深化和完善。回望我省责任督学挂牌督导发展历程，可以说起步早、成效好、影响深。2010年，根据湖南实情，我省率先在全国探索建立中小学校督学责任区制度，引起了教育部的高度重视；2011年，教育部在我省召开了全国督学责任区制度建设经验交流现场会，2012年在全国部署推进和实施中小学校督学责任区制度。根据《教育督导条例》，2013年9月教育部出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》，标志着挂牌督导工作全面启动。十余年来，我省的挂牌督导工作经历了从无到有，由弱到强的发展进程：

（一）制度在完善。省市县中小学幼儿园责任督学挂牌督导制度体系不断完善，为责任督学挂牌督导工作奠定了坚实的制度基础。省级层面出台了《湖南省督学责任区学校督导评价指南》等规范挂牌督导工作的实施办法和操作细则，构建具有湖南特色经验的责任督学挂牌督导制度体系。各市州、县市区相继制定了符合本地实际、本地特色的实施意见和实施细则，整体推进区域挂牌督导工作。从这些年的实践看，挂牌督导制度在规范督学责任区建设、推进县域挂牌督导覆盖面和强化责任督学队伍建设方面发挥了关键作用。

（二）方式在创新。挂牌督导作为首创地，醴陵市就吸引了全国20个省300多批次组团来学习交流。各地因地制宜创新方式方法，有效推动挂牌督导工作走深走实。如岳阳市开展“市区联动、交叉督学、督研结合、驻点督导、参与式督导”等特色活动，促进区域内工作交流互动。永州市充分利用微信推送平台，基本实现线上工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训及向学校下达整改要求。张家界市结合自身特点，将市本级仅有的3所学校就近与永定区联合组建督学责任区，确保督学责任区全覆盖。宁乡市构建了督学责任区“三·三”运行模式，完善三大机制，组建三支团队，规范三大任务，构筑坚实的运行机制。尤其自2017年以来，省级督导网络平台在全省正式推广应用，开展网络督导，步入了“互联网+教育督导”的转型新阶段。天元区等地因地制宜，开发微信小程序，为责任督学采集信息、上报情况、反馈意见提供便利。

（三）队伍在壮大。随着督学责任区建设步伐加快，各地挂牌督导工作队伍得到充实。绝大多数县市区已形成多层级相对稳定的教育督导队伍，在数量和质量上能基本保证挂牌督导工作需要。全省构建省、市、县三级督学培训联动机制，助力督学队伍成长。近五年，省级层面实施“督学专业能力提升培训行动计划”，对全省教育督导队伍进行轮训，达6000余人次。长沙市每年都在教育学院举办督导主题培训班；湘西州去年，组织8县市31名督学赴山东潍坊、济南实地考察学习交流。同时，各地持续优化督学责任区工作环境，提供条件保障。常德市每年给每个督导工作站预算工作经费10万元。娄底各县市区（含市直）督学责任区专项经费纳入财政预算，每个责任区每年工作经费在15万元以上，市直督学责任区达30万元。责任督学工作待遇不断改善，长沙市市级督学落实每月300元的工作补贴，岳麓区预算发放标准每人每月750元。

（四）成效在突显。责任督学挂牌督导制度实施以来，挂牌督导工作不断向基层拓展、向学校延伸，责任督学有了自己的“责任田”，根据进校督导的8个事项，对学校内部治理、教师教育教学管理、资源配置、校风学风、师德师风和安全管理等方面工作实施全方位跟进，对学校办学情况实施多维度指导，有“督”有“导”，诊断和改进相结合，在第一时间了解学校发展情况，问诊把脉、出谋划策，督促问题整改，为推动我省义务教育均衡发展、学前教育普及普惠及高中教育特色发展提供了最基础的监督保障，作出了积极贡献。

当前，全省14个市州和122个县市区已经建立了780个督学责任区，有专兼职督学6324名，基本实现了责任督学挂牌督导全覆盖，触角延伸到每一所中小学校、幼儿园。全省共有45个责任督学挂牌督导创新县，占全省县市区的比例为36.1%，覆盖全省14个市州，其中，长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、常德市、湘西州等6个市州的挂牌督导创新县占该市所辖县市区的比例达40%以上。国家级的有天心区、醴陵市、新田县、泸溪县、雨花区、望城区、荷塘区、赫山区、桂阳县、东安县、芷江县等11个县市区，分布在全省7个市州。绝大多数创新县在持续推进我省挂牌督导工作中发挥了很好的示范引领作用。这张创新区域分布图，从一个侧面也折射出各地对责任督学挂牌督导工作的领导重视程度、创新意识强度、工作推进力度。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到挂牌督导工作存在的一些不足和问题。

从政府保障层面来看，存在不到位的问题：一是有的地方对挂牌督导工作认识不足，关注度不够，导致责任区建设发展不平衡，提供指导和帮助不力。二是有的地方人员配备不足，个别县市责任督学挂牌学校远超规定，督导任务过重，导致督学力不从心。甚至个别县市人口上百万，但专职督学寥寥无几，空划“责任田”、无人“种庄稼”，挂牌督导工作落不到实处。三是有的地方经费保障不到位，责任区督学因工作产生的通讯费、交通费以及专业成长所必要的培训费没有落实，导致工作推进艰难。四是有的地方考核激励机制不健全，干多干少一个样、干好干坏一个样，对责任督学缺乏必要的考核，影响了责任督学的干劲和动力，导致责任督学的责任弱化。

从责任区自身建设来看，存在不完善的问题：一是部分责任区兼职督学年龄结构不合理，队伍不稳定，难以保证督导效率。二是部分责任区督学工作实效性不强，信息技术运用不娴熟。三是部分责任区督学政治意识、教育理念、学科专业知识、业务能力有待进一步提升。四是部分责任区责任督学的作风漂浮、墨守成规、没有一丝干事创业的劲头等等。这些问题都需要在今后的工作中引起高度重视，努力加以破解。

二、准确把握责任督学挂牌督导工作新要求

当前，我省教育改革发展正处于最佳时期，深化新时代教育评价改革和教育督导体制机制改革正稳步推进。为此，我们要审时度势，把握新时代推进责任督学挂牌督导工作的新要求。

（一）要聚焦落实立德树人根本任务新要求。党的十八大以来，党中央提出并大力推进“五育”并举。但，总体上来看，各地各学校的落实还不平衡，重智育轻德育、体育、美育、劳动教育总体滞后的状况没有根本好转。这个问题不解决，促进学生全面发展就是一句空话。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中强调，要“加强对学校的督导，完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展”。督学必须重点关注“五育”内容，督促学校坚持社会主义办学方向，补齐基础性“短板”，办出质量、办出特色。德育方面，重点关注学校党建及党建带团建队建和思想政治工作。智育方面，重点关注教师专业成长，增强课程思政意识，改进教育教学方法，提高教学水平和教学效率。体育美育方面，重点督查是否开齐课程开足课时、落实学生每天参加体育锻炼一小时和大课间活动，按期开展体育艺术活动。劳动教育方面，重点是督促学校贯彻落实《中共中央 国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，确保“中小学劳动教育课每周不少于1课时，每学年设立劳动周”。要落实立德树人根本任务，要办好人民满意教育，最终要学校落实到行动上，这就需要教育督导特别是责任督学要及时跟进，引导学校形成正确的育人观，积极推动“五育”融合。

（二）要聚焦教育督导体制机制改革新要求。责任督学挂牌督导是我国教育督导制度的重要创新。去年以来，中央和省委都印发了深化新时代教育督导体制机制改革的文件，对教育督导工作提出了具体要求，要推动教育督导“长牙齿”，建设“全领域、全口径、全支撑、全保障”的督导新体系；要“建立依据国家标准、分级分类组织实施的学校督导工作机制”；要“完善督学责任区制度，落实常态督导，实现中小学幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖”。这里面有两个关键词，一个是“常态”，一个是“全覆盖”。何谓“常态”？就是要有规划、有体系、有队伍、有激励、有保障，要年年督、月月督、时时督，不能想起来就督一下，忘记了就放一下；不能领导重视就督一下，领导忽视就放一下；不能东一榔头西一棒槌，毫无章法。何谓“全覆盖”？就是“一个都不能少”，每一所学校都要有人督、有人管。这些新形势新任务，要求我们必须把责任督学挂牌督导工作放在更加重要和更加突出的位置，监督学校政策落实情况，搜集反映社情民意，提出意见建议，延伸政府和教育行政部门的管理视角和触角，让责任督学真正成为强化教育监管的“千里眼”、反映情况的“顺风耳”和工作落实的“助推器”。

（三）要聚焦挂牌督导职责职能转变新要求。《中小学校责任督学挂牌督导办法》已经明确了责任督学挂牌督导的基本职责和工作程序，我们必须严格遵循。但是，随着新时代教育改革发展的深入以及家长、社会对学校教育的关注和期待越来越高，责任督学的职责职能又被赋予了新的内涵。这就要求我们在挂牌督导工作中，要妥善处理好“督”与“导”的关系，做到“督”之得当、“导”之有效。“督”的站位要更高，要坚定正确的政治立场，胸怀“国之大者”，紧跟党中央重大战略部署，牢记“办好人民满意教育”的初衷，做到身在“兵”位、胸有“帅”谋；“督”的定位要更准，摆正“位子”，放下“架子”，挑起“担子”，树好“样子”；“督”的落地要更实，吃透精神，找准问题，透过现象看到本质，及时纠正偏差，确保办学行为规范。“导”要坚持“导之有方”，以问题为导向，在热点问题上做文章，在难点问题上下功夫；坚持 “导之有力”，多出“金点子”，构建沟通政府、社会、学校、家庭的“立交桥”，帮助学校解决实际问题；坚持“导之有效”，强化结果运用，引导学校掷地有声抓好整改，助推学校内涵发展。

三、全面开拓责任督学挂牌督导工作新局面

进入新时代，面对新问题，必须展现新形象，展示新作为。我们要以改革为动力，明确任务，细化措施，确保挂牌督导制度在基层落地，在学校见效。

（一）建好建强督学责任区。要充分抓住教育督导体制机制改革的机遇，思考怎么把督学责任区建设好、巩固好、完善好。划分督学责任区要遵循“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，做到科学、合理，贴近实际，才能够发挥出实效。各地在不断探索中，已形成了不同模式，芦淞区创建的“1+5+N”的模式有其自身特色，值得各地借鉴。我认为，只要符合上述原则，都是可行的，但一点很重要，一个督学挂牌督导涵盖的学校数以5所为宜，否则会流于形式，表面上做到了“全覆盖”，实际上对每一所学校很难做到“全过程、全方位”的监督与指导。督学责任区是挂牌督导工作的“责任田”，各地要针对督学责任区建设现状找差距，在实践中不断调整和完善，切实保障挂牌督导全覆盖。

（二）强化挂牌督导“三项”保障。我省深化教育督导体制机制改革明确了一系列含金量高、操作性强的保障政策，出台这些政策不容易，各位回去后要抓紧沟通协调，争取在当地早落地、早见效。一是队伍建设。按照实施意见要求，各地督学按与学校数1∶5的比例配备，部分学生数较多的学校按1∶1的比例配备，专兼职督学的具体比例由各地根据实际情况确定，其中，县级专职督学的比例不低于30%，原则上不高于三分之一。这既是改革硬举措，也是改革硬任务，必须落实到位，我希望大家不要在这个问题上打折扣。完善督学培训机制，将督学培训纳入教育管理干部和教师培训计划，定期开展新任督学岗前培训和督学岗位能力提升培训，确保督学每年参加的集中培训累积不少于40学时。支持督学开展教育督导科学研究和交流，提升督学队伍专业水平和工作能力。完善督学专业技术职务晋升办法，探索设立督学专业技术等级序列。二是加强经费保障。中小学责任督学挂牌督导相当于对学校实施的“网格化管理”，责任督学要定期深入到学校，要经常接听家长来电、及时处理突发问题，工作很具体，很辛苦，因此，要切实解决好他们工作中产生的通讯联络和往返交通。各地一定要将教育督导经费列入财政预算，明确开支定额标准，制定经费实施细则，保证责任督学挂牌督导有经费支持，确保每一笔经费都要用在“刀刃上”。三是办公条件保障。要为责任区提供专门的办公场所，为责任督学开展挂牌督导工作提供必要的工作条件。各地可以从实际出发，或者集中办公、或者分散驻点办公，一切都要以有利于工作开展为前提，整合教育资源，为责任督学挂督导提供坚实保障。

（三）不断完善挂牌督导制度体系。完善的制度和健全的工作机制是做好责任督学挂牌督导工作的基本前提和保障。一是要持续完善挂牌督导的各项基本制度。各督学责任区要建立一整套制度规范，覆盖挂牌督导全过程。督前，要做到有计划、有方案；督中，要做到守规程、有报告，督后，要做到及时反馈，督促整改。落实好实施意见规定的反馈、整改、通报等八项制度，重点突出结果运用，强化整改结果的跟踪督导与责任追究，对问题解决不力的，进行问责，推动挂牌督导“长牙齿”。同时，还要完善好工作协调机制，形成符合本地实际、可操作、完整的制度体系。举个省外的例子，深圳市罗湖区建立了“责任督学+教育行政部门”的联动督导机制，坚持每月常态化召开教育行政部门与责任督学联席会议，对督导中发现的问题及时落实整改。在一次联席会议上，学前督学中心负责人汇报了一些使用瓶装煤气的幼儿园存在煤气瓶存放不规范的安全隐患。会议结束的当天下午，教育主管部门安全办就约谈了相关幼儿园的法人代表，责令整改，并在全区幼儿园安全工作大会上提出警醒。与此同时相关幼儿园快速行动，有的更换了管道天然气，有的想方设法隔出专间摆放瓶装煤气，并安装报警装置，使问题迅速整改到位。这种做法从问题发现、反馈到解决一气呵成、快速高效，形成了完美闭环。二是强化职权保障。政府及教育部门要赋予责任督学相应的职权，帮助他们树立权威。要将责任督学挂牌督导工作成果运用到对学校年终绩效考核和表彰，对校长年度绩效考核并赋予实际权重。醴陵市的做法很有力度，权值由以前的2分增加到20分。三是严格工作考核。要建立、完善责任督学工作年度考核制度，研究制定责任督学工作考核细则，对责任督学履职的情况进行考核，给予适当奖惩。激励责任督学积极进取、干事创业、勤勉工作。特别要加强对专职督学的管理与考核，不称职的要及时调整，建立相应的退出机制，努力保持和强化督学的专业优势与业务权威。

（四）在创新方式方法上做文章。在前期实践的基础上，各地已逐步形成了切合工作实际的督导方式，但随着挂牌督导工作内容的增加，流程的进一步细化，挂牌督导工作方式需要推陈出新，要在经常性督导的基础上，重点做好“两个结合”文章。一是挂牌督导和内部督导相结合。挂牌督导与内部督导相互配合、内外结合，实现“闭环管理”。将“督、评、导、改”四位一体，统筹安排，指导学校完善内部治理结构，促进学校的自我监督、自我改进、自我提升及自我发展。重点探索挂牌督导与学校内部督导建立直接的业务指导关系，促进两者深度融合。二是线上督导与线下督导相结合。实践证明，通过实施网络督导，可以在一定程度上强化工作统筹力度，控制督导频次，切实减轻基层、学校和教师负担。在线下督导的基础上，开启“线上线下”结合新模式，充分利用信息化平台，加强数据的采集、加工处理与深度挖掘，构建“互联网+教育督导”的新格局。我省的责任督学挂牌督导信息化平台研制工作已完成，各地要充分运用这个平台，对外发布督导信息，对内进行部署工作、报送信息、交流展示，并开展在线培训。

（五）推动重点工作落地见效。针对教育热点难点问题和制约教育发展的瓶颈开展重点挂牌督导。一是关注立德树人，推进五育并举。督促学校以思政课建设为抓手，深化教育教学改革，落实学校立德树人的根本任务，全面提高教育质量。目前看来，五育中体育美育是弱势，而最大的短板在劳动教育。在督劳动教育这个短板的时候，主要做到三看：一看“有没有”，即“劳动教育课开没开”。加强劳动教育是国家意志，劳动教育课是必修课，在这个问题上我们绝不能含糊；二看“足不足”，即“课时开足了没有”。比如中小学达没达到每周不少于1个课时；三看“实不实”，即“劳动教育的效果”。劳动教育重在解决劳动意识、劳动精神的问题，如果只有劳动，没有教育，就没有解决育人问题。所以在督导过程中要引导学校不要把劳动教育简单理解为劳动，一定要把劳动教育的功能、育人的价值发挥出来。二是落实“五项管理”督导工作。近日，国务院教育督导委员会办公室印发了组织责任督学进行“五项管理”督导的通知。5月20日，教育部又专门召开了全国中小学“五项管理”落实推进视频会，要求将中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”纳入县域义务教育质量评价范围，纳入今年教育督导“一号工程”。宝生部长说这五项管理看上去小，但这是“小切口，大改革”。以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动，从不同方面体现着、贯穿着正确的育人方向。做好“五项管理”，是促进学生健康成长，解决广大家长急难愁盼的有力举措。各市州要切实按照全省统一部署，将“五项管理”作为今年责任督学工作的首要任务，确保所有中小学校全覆盖，确保5个项目20项内容45个要点做细做实。比如学生作业，督促学校确保小学1-2年级不布置书面家庭作业、小学3-6年级每天书面作业完成时间不超过60分钟、初中不超过90分钟，学校根据学段、学科特点及学生实际需要和完成能力，合理布置书面作业。学校要切实履行作业管理主体责任，加强作业全过程管理，每学期初要对学生作业作出规划，加强年级组、学科组作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构，建立作业总量审核监管和质量定期评价制度。督导部门要将作业管理作为规范办学行为督导检查和责任督学日常监管的重要内容。除了作业督导外，希望市州督导部门和各位督学认真研究和探索睡眠、手机、读物、体质管理等督导方法。督导部门要细化“五项管理”具体举措，在不折不扣落实国家底线要求的基础上，把本地行之有效的增效减负措施落实好，科学规范学校办学行为，共同营造有利于学生健康成长的环境。督导部门要加强组织领导，全力做好迎接国家督查准备工作。要在5月底前，制定本地实施计划，确保督学责任区“五项管理”督导工作全面启动。要将“五项管理”纳入责任督学挂牌督导日常督导的重要内容，作为党史学习中为民办实事的重要内容，并将此项工作纳入今年对政府年度履职评价考核；责任督学可以采用校园巡查、推门听课、查阅资料、问卷调查、走访座谈等多种方式，月月到校巡查，提出问题与整改建议。各市州在7月和11月将阶段性总结报省教育督导委员会，国家督学、省督学将采取“四不两直”方式对各地“五项管理”督导工作开展情况进行随访督导。督促中小学校按照责任督学提出的问题和意见，及时整改。对整改不到位的，及时进行通报、约谈；对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。“五项管理”督导是个新课题，需要各地结合实际，创造性的开展工作，要及时总结“五项管理”中典型工作经验及难点问题，探索形成“五项管理”的湖南经验、湖南模式。三是督导学校安全工作。学校安全是建设高质量教育体系、办好人民满意教育的前提，需要常抓不懈。今年形势更为复杂严峻，抓好学校安全工作，是一项重要的政治任务，同时疫情影响日益凸显，各地督学一定要充分认识今年学校安全工作面临的特殊性、严峻性，做好应对处置。国家义务教育质量监测工作在本月27号开始，延长了监测时间，各地要加强安全工作督导。要将学校安全纳入挂牌督导范围，并作为学校内部督导首要内容，工作不到位、安全事件多发频发的，要一票否决。四是督导师德师风建设工作。师德师风建设工作是凝心铸魂、立德树人的基础性工程。我省今年确定为“师德师风建设年”，并将师德师风建设纳入市州政府履行教育职责评价，各地要强化责任督学职能职责，要引导责任督学落实师德师风随访督导，对师德师风的突出问题，问题多发的地方要加大随访频次。

四、加强学校内部督导工作指导

学校内部督导是学校在教育督导机构的指导下运用督导机制对教育教学实施主体施加正向影响的自律行为，其责任主体是学校。近年来，部分市县先行先试，对学校内部督导方式方法进行了大胆探索，全省范围内推进学校内部督导制度建设和实践活动的思想氛围日渐浓厚，取得了一定的成效。但是，因运行机制不完善，学校内部督导在全省范围内还未能完全进入正轨，未能发挥其应有的作用，还存在“最后一公里”的问题。为此，我省将出台加强学校内部督导工作的指导意见，指导学校开展好内部督导。学校内部督导做好了，挂牌督导就有了很好的工作基础。

（一）建立健全学校内部督导体系。各市、县教育督导机构按照管理职责，统筹指导辖区内中小学幼儿园深入开展内部督导。各级各类学校要建立全面覆盖、职责明确、责任落实、高效运转的工作体制和运行机制。

（二）有效开展学校内部督导工作。学校内部督导要突出重点，将加强党的建设、思想政治工作、心理健康教育、规范办学行为、师德师风建设，与常规教育教学质量、办学条件、发展素质教育督导同步部署同步落实，确保立德树人根本任务落地见效。针对教育热点难点问题认真开展专项督导，促使问题有效解决。特别是要充分运用内部督导机制，及时回应社会关切，为破解校园及周边安全、减轻学生课业负担等难点问题提供良策。

（三）加强内部督导队伍建设。完善学校内部督导人员资格条件、聘任考核、聘期管理、奖惩问责等相关制度，督促和引导学校加强学校专、兼职督导队伍建设，严格督导人员选拔任用，建立数量充足、结构合理、责任心强、业务精湛的学校内部督导队伍。

（四）强化内部督导结果运用。要高度重视督导结果的使用，完善工作制度机制，提升使用效果。学校内部督导人员要根据本年度内部督导工作开展情况，完成学校年度内部督导报告，并通过校园网、公示栏等方式进行公示，对发现的问题及时反馈学校相关部门并进行整改。

同志们，当前我省教育督导工作正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，责任督学挂牌督导工作责任重大、加强学校内部督导意义深远，这是新时代赋予我们的历史使命。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以此次会议为契机，勇于担当，狠抓落实，攻坚克难，充分发挥教育督导作用，为加快建设高质量教育体系，为大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南作出更大的贡献，以优异成绩迎接建党一百周年！