在2020年全省义务教育质量监测结果解读会议上的讲话

省教育厅党组成员、主任督学、工委委员 郭建国

2020年12月8日

同志们：

今天，我们召开国家义务教育质量监测湖南省监测结果解读会议，目的在于统一认识，高质量推进教育质量监测工作，强化监测结果运用。刚才教育部基础教育质量监测中心李凌艳副主任，对国家义务教育质量监测的科学体系进行了介绍，推介了监测结果应用路径与各地先进经验；监测中心吕艳波博士对我省2019年语文、艺术监测结果进行了重点解读。省基础教育质量监测中心主任赵雄辉同志对2019年我省义务教育阶段四、八年级学生课业负担监测结果进行了解读。双峰县教育局局长朱均平同志介绍了近年来在促进质量提升方面采取的有力措施，以及下一步运用好监测结果的具体打算。都讲得很好。下面，我谈几点意见。

一、进一步提高对义务教育质量监测工作的认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出了一系列重大决策部署，概括起来就是要落实立德树人根本任务，发展公平而有质量的教育，办人民满意的教育。进入新时代，人民群众对美好生活的新期盼就是施政所向，我们必须站在党和国家工作全局，深刻认识义务教育质量监测的重要意义。

义务教育质量监测是教育评价方式的重要创新。监测是国际上发达国家普遍利用信息技术、基于大数据驱动的现代评估方法。美国、英国、德国、日本等都建立了基础教育质量标准，并依据标准实施相关教育质量监测项目；国际经合组织（OECD）开展的国际学业评价项目PISA，已覆盖到世界79个国家和地区，其目的是通过教育质量监测，调查学生学业表现，利用监测结果，促进教育教学改革。今年，中共中央、国务院印发的《关于深化新时代教育评价改革总体方案》明确指出，要“完善立德树人体制机制，扭转不科学的教育评价导向”，要“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。当前，我国已形成了较为完善的义务教育质量监测体系，监测科目包括德育、语文、数学、科学、体育与健康、艺术等六个学科，内容覆盖到德智体美，还将扩展到“劳”。义务教育质量监测依据各学科课程标准，研制监测工具，强调学生综合运用能力和问题解决能力，注重学科素养的养成，关注对学生认知过程的考查，是我国教育评价方式一项重大创新，是贯彻落实党和国家关于教育评价改革要求的突破口。

义务教育质量监测是提升教育质量的重要手段。质量是教育的生命线。2019年，中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确指出，“学校办学质量评价突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。学生发展质量评价突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等”。义务教育质量监测除监测学生的学业表现外，还监测学生课程学习的兴趣、自信心，以及学校课程课时、师资和教学资源配备等情况，客观、科学地反映了区域义务教育质量水平和影响质量的相关因素。“提升教育质量”不是一句空话，要准确掌握情况、充分了解原因，才能拿出办法、对症下药，监测为我们提供了一把科学的“尺子”和一张有效的“方子”。

义务教育质量监测是提高教育督导治理能力的重要抓手。今年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》明确提出，要“建立健全各级各类教育监测制度，引导督促学校遵循教育规律，聚焦教育教学质量”。《深化新时代教育评价改革总体方案》也明确指出“国家制定义务教育学校办学质量评价标准，完善义务教育质量监测制度，加强监测结果运用，促进义务教育优质均衡发展”。监测的目标已经非常明晰，就是为改革教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。对教育督导来说，监测是督政、督学工作的基础，是推进教育督导治理能力现代化的重要一环。我们要贯彻落实党和国家关于教育督导体制机制改革和义务教育质量监测的指示精神，全面落实教育督导职能，不断加强和改进监测工作，结合刚才专家们详尽透彻的解读，推动义务教育质量监测实践，确保党和国家的教育方针政策落地生根，确保义务教育工作沿着正确的轨道前进。

二、准确把握义务教育质量监测反映的情况

国家义务教育质量监测于2015年正式启动，已实施了六年，第二轮监测于今年结束。从2015年至2019年五年监测结果的对比分析来看，我省义务教育各学科的学生学业表现总体向好发展，一些学科水平提升还比较明显，但问题仍然突出。从监测数据可以看出，全省义务教育质量亟待提高，部分样本县的义务教育质量问题还比较严重。我认为，原因是多方面的，一是教育功利化架空了“全面发展”，使育人目标实际指向了“单向度的人”；二是教育改革发展过于关注规模和基本建设，忽视了教育内涵发展；三是受社会方方面面的绑架，忽视了教育规律，异化了教育教学过程，等等。

不管是客观原因，还是主观原因，我们每个人都应该清醒地认识到，进入新时代，必须把提升义务教育质量放在我们工作的重要位置。国务院教育督导委员会办公室去年和今年就监测结果及问题整改向各省人民政府发出函件。反馈给湖南的情况，已经引起了省委省政府的高度重视。在泸溪召开的全省基础教育工作会议上，乌兰副书记明确提出：“目前我省基础教育质量整体还不高。对此，我们必须引起高度重视，狠抓教育教学质量提升工程，努力把基础教育办出特色、办出水平。”近两年来，省教育厅已四次在厅党组会、厅长办公会上听取有关质量监测工作汇报，并就加强质量监测工作，充分运用监测结果，改进教育教学工作等方面形成了会议纪要。市、县两级教育部门务必引起高度重视，全面增强质量责任意识，把关注点放到提高教育质量上来，聚焦全面提高育人质量中心任务，切实把提质融入到区域教育改革发展各项政策，发展理念和发展规划都必须体现质量、突出质量，推进区域教育由规模扩张向内涵发展转变，全面提升区域义务教育水平。

三、全面落实监测结果运用的各项重点任务

同志们，今天我们把义务教育质量监测结果解读会放在教育厅机关召开，说明厅党组对教育质量的高度重视，体现厅党组在全面贯彻党的教育方针上以上率下，真抓实干的务实作风。大家务必高度重视监测结果的运用，通过对本区域监测结果的深入解读，总结成绩，发现问题，服务区域教育科学决策，推进区域教育教学改革。对此，各样本县的负责同志要知其然，还要知其所以然，有针对性地发好力，实现近和远、稳和进、量和质等教育目标的有机统一，确保监测结果运用工作落到实处。

一是要科学分析、深入研究问题。监测报告发给大家了。大家要结合各自实际，认真解读，深入思考并研究各自报告中蕴藏的问题，并透过现象看本质，从复杂的数据中把握规律性，从苗头发现倾向性，从偶然中揭示必然性，明确有效破解问题的主攻方向，列出问题清单，带动全局工作，提升义务教育质量。

二是要做好本次监测结果解读会议精神汇报和反馈。各市州、县市区要加强组织领导，与会的各位负责同志要认真整理此次会议的内容和要求，及时向本单位主要负责同志做好汇报。要就义务教育质量监测结果向当地党政领导做好汇报，为政府履行教育发展责任提供决策依据。汇报要有问题意识，要对照标准，提出问题，为制定改进方案打好基础。要将监测结果信息反馈到教育行政、校长、教师和教研员，引起各方重视，形成改进教育教学工作的联动机制与提升义务教育质量的合力。

三是要制定有针对性的改革发展举措。各样本县政府要围绕需要解决的问题进行资源配置和责任分解，并加强相关利益主体的能力建设，推动问题解决经验的共享、交流，也要在教育部门内部，明确责任，形成基教、教研、教师、体卫艺、装备等部门和中小学校协同开展义务教育质量监测结果应用的工作机制。

各样本县基于监测结果的工作改进方案要在2021年3月1日前报省教育督导委员会办公室。各市州教育督导部门也可根据各地实际，自主开展评估监测，特别要加强对所辖样本县国家监测结果应用、改进方案制定和问题整改的督促与指导。省教育督导委员会办公室将根据各县市区问题清单进行追踪督查。

同志们，十九届五中全会明确提出“建设高质量教育体系”，这是新时代教育发展的新主题、新方向、新目标、新任务。我们要不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，把贯彻落实五中全会精神与习近平总书记勉励湖南打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务贯通起来，转化为义务教育改革发展的目标愿景、发展路径和政策举措，在办好人民满意教育中贡献我们的力量。

谢谢大家！